防洪影響評價報(bào)告編制

中科檢測

依據(jù)水利部《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批管理的通知》要求，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)之后，可研批準(zhǔn)前，委托具備水利行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的單位提出河道管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目對河道的防洪影響評價報(bào)告。

防洪影響評價報(bào)告作為水行政主管部門審查涉河建設(shè)項(xiàng)目的主要技術(shù)依據(jù)，其編制質(zhì)量直接影響到涉河建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范管理質(zhì)量。為此，水利部特制定《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評價報(bào)告編制導(dǎo)則》（試行）（以下簡稱“編制導(dǎo)則"）作為編制依據(jù)。

值得注意的是，防洪評價報(bào)告可由建設(shè)項(xiàng)目法人自行編制或委托其他法人單位編制，無資質(zhì)要求，具備編制能力即可編制。中科檢測具備水利行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)，可開展防洪影響評價報(bào)告編制。

防洪影響評價報(bào)告編制和申報(bào)審批時間

由于部分非水利行業(yè)建設(shè)單位對涉河建設(shè)項(xiàng)目審查相關(guān)規(guī)定的認(rèn)識不夠，對編制防洪評價報(bào)告重視程度不夠，往往導(dǎo)致部分項(xiàng)目在開工之前甚至部分項(xiàng)目開工后才開始啟動防洪評價報(bào)告編制工作，對涉河建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案調(diào)整、施工進(jìn)度控制以及項(xiàng)目管理都帶來負(fù)面影響。

防洪影響評價報(bào)告對象選擇

由于對河道管理范圍的理解不足，防洪評價報(bào)告編制人員在選擇評價對象時，偏重于建設(shè)項(xiàng)目涉及河堤堤頂線范圍內(nèi)或行洪斷面范圍內(nèi)相關(guān)建筑物，而對堤頂線至河道管理范圍線之間建筑物對防洪影響不予評價或者不重點(diǎn)評價，導(dǎo)致部分涉河項(xiàng)目建筑物如一跨橋梁，雖然不占用主行洪斷面，但其在堤頂線至河道管理范圍線之間的橋墩或其它建筑物對河道巡河路的暢通、河道管養(yǎng)和堤岸搶險都會造成負(fù)面影響。同時由于深圳市是海濱城市，海堤作為防潮重點(diǎn)水利設(shè)施不屬于河道，因此部分涉及海堤范圍的項(xiàng)目建設(shè)單位認(rèn)為此類項(xiàng)目無須開展防洪影響評價編制工作。

《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2015〕58號）明確，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批申請人可按要求自行編制防洪評價報(bào)告，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評價中介服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)為“具有編制河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評價報(bào)告能力且具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位"。

防洪影響評價的工作重點(diǎn)和評估內(nèi)容應(yīng)充分考慮所涉及河道的自身特點(diǎn)及涉河工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)項(xiàng)目類型的不同予以適當(dāng)調(diào)整，應(yīng)做到具體問題具體分析，靈活運(yùn)用，同時要嚴(yán)格按照導(dǎo)則編制和審查，注意避免忽視和遺漏關(guān)鍵評價點(diǎn)，提高報(bào)告編寫質(zhì)量和實(shí)用價值，為保障城市防洪安全，改善城市生態(tài)系統(tǒng)提供科學(xué)依據(jù)。

防洪影響評價報(bào)告范圍和內(nèi)容

由于涉河建設(shè)項(xiàng)目的工程內(nèi)容不同以及編制人員對編制導(dǎo)則的理解及解讀不同，導(dǎo)致編制報(bào)告評價范圍和內(nèi)容不盡相同。如：注重評價涉河建設(shè)項(xiàng)目對現(xiàn)狀防洪影響的評價而忽視涉河建設(shè)項(xiàng)目對規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)下防洪影響的評價；注重評價涉河建設(shè)項(xiàng)目長久建筑物而忽視施工期臨時建筑物對防洪的影響；注重評價涉河建設(shè)項(xiàng)目對局部河道影響的評價而忽視對其上、下游相關(guān)河段影響的評價；注重評價水上建筑物而忽視水下建筑物對防洪影響的評價；注重評價建筑物對壅水、阻洪的影響而忽視對周邊市政排水、上下游河道沖淤變化的影響評價；注重評價涉河建筑物對水利（水力）諸如水面線、壅水的影響而忽視對堤岸滲流、邊坡穩(wěn)定的影響評價。

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